Azienda pubblica - 2004 - 1

Le leggi finanziarie italiane varate negli ultimi anni paiono contraddire molti dei principi posti alla base del sistema delle autonomie locali. Per questo l’Università Bocconi ha intrapreso un percorso conoscitivo coinvolgendo numerosi studiosi e associazioni rappresentative degli enti locali italiani per valutare la portata effettiva di tale presunta incoerenza. Il risultato dello studio è pubblicato in questo numero monografico che, oltre a porre in risalto le numerose contraddittorietà del disegno legislativo nel suo complesso, formula paradigmi alternativi di interpretazione dei fenomeni e di risoluzione delle criticità.

Il lavoro s’interroga sulle possibili alternative per favorire uno sviluppo equilibrato delle aree montane. Accanto ad un approccio di sviluppo integrato, sostenibile e “dal basso”, e al ruolo istituzionale delle Comunità Montane, forte enfasi è posta su un modello di finanza adeguato al contesto. Solo un approccio sussidiario e federalistico può venire incontro alle esigenze delle aree alpine. Il lavoro declina in tre livelli una finanza che inveri il principio base “le risorse della montagna alla montagna”: una autonomia impositiva territoriale (possibilmente coordinata), un Fondo regionale di perequazione e promozione delle sviluppo, un Fondo nazionale che finanzi la dimensione infrastrutturale e di bene pubblico dell’ambiente.

Il presente lavoro si prefigge l’obiettivo di ricostruire l’impatto avuto dalla legge finanziaria 2002 e, in prospettiva, esercitato da quella 2003, sulle scelte gestionali degli enti locali in materia di personale. L’analisi procede su due linee: da un lato si esamina il quadro teorico e normativo di riferimento e si confrontano le due leggi finanziare; dall’altro si elaborano i dati relativi a un’indagine condotta su 51 realtà locali nazionali. La principale evidenza emergente è di una scarsa incidenza dei vincoli posti nelle leggi finanziarie sulle decisioni assunte sul piano aziendale. L’articolo propone dunque una riflessione sulle logiche di intervento e le metodologie più efficaci che uno strumento quale la finanziaria potrebbe utilizzare, al fine di indirizzare la condotta degli enti nel pieno rispetto della loro autonomia e garantendo l’equilibrio di sistema.

La riforma contenuta nell’art. 35 della legge finanziaria per il 2002 prevede l’affidamento dei servizi pubblici tramite gara a operatori pubblici o privati, purché costituti nella forma di società per azioni. Gli enti locali si vedono, quindi, costretti a trasformare le attuali gestioni in società per azioni, a prescindere dalle loro condizioni aziendali e specifiche esigenze gestionali: tale riduzione dell’autonomia decisionale degli enti locali ha suscitato reazioni da più parti, sino a sollevare questioni di legittimità costituzionale. In questa prospettiva, l’articolo si propone di comprendere come gli enti locali hanno risposto alla pressione esercitata dall’art. 35, e da un clima culturale genericamente favorevole alla riduzione dell’intervento pubblico in economia.

L’articolo valuta l’applicazione della teoria di creazione del valore alle aziende di servizi pubblici locali. Dopo aver analizzato il quadro normativo delineato dall’art. 35, legge 448/2001, sono esaminate specificamente le operazioni di finanza straordinaria utilizzabili al fine di adempiere ai vincoli e cogliere le opportunità derivanti dalla normativa